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聚焦主业 精准发力

认真贯彻《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》,为党员和党员领导干部划出“高标准”和“底线”;坚持快查快结、纪法分开,对违纪案件的审查和通报从“法言法语”向“纪言纪语”转变;加强上级纪委对下级纪委的领导,大幅清理议事协调机构;注重舆论宣传引导,传递反腐正能量;严防“灯下黑”,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍……

近几年,围绕全面从严治党的要求,根据中央纪委、省纪委和市委的部署,全市纪检监察机关积极转职能、转方式、转作风,坚持把纪律挺在前面,工作重心实现了由“盯违法”为主向“盯违纪”为主的转变,不断推动全市党风廉政建设和反腐败斗争取得新进展新成效。

攥紧拳头收缩战线,种好自己的“责任田”

党的纪律检查体制改革,是全面深化改革的重要组成部分,是全面从严治党的必然要求。党的十八大以来,中央从党章规定、形势任务出发,把党章第44条规定的纪委“三大任务”和“五项经常性工作”,概括为监督执纪问责6个字,使纪委的职责定位更加鲜明。“纪委必须切实履行好党章赋予的监督职责,突出监督执纪问责主责主业,不能包打天下,不能越位错位,更不能‘种了别人的地,荒了自己的田’。”市纪委相关负责人说。

攥紧拳头是为了更有力量,收缩战线是为了更加深入。市纪委从精简参与议事协调机构破题,着力解决“发散有余、聚焦不足”问题,把更多力量投向党风廉政建设主战场。2013年以来,完成市、区两级纪委监察局机关内设机构调整,明确规定纪委书记、纪检组长不再分管与纪检监察业务无关的业务;全市监督执纪一线机构和人员比例,分别达到70.8%和72.3%。

在全市各级党委换届之际,选优配强基层纪委班子,是推动“三转”向基层延伸的必然要求。市纪委常委会专题研究区、镇纪委换届工作,对领导班子配备提出严格要求,积极推动纪检监察体制改革向基层延伸。今年上半年,六合、高淳、溧水等3个区13个镇集中开展纪委换届工作,选举产生了新一届纪委领导班子。按要求,各镇纪委委员职数都是5人,其中书记、副书记各1人,并明确镇专职纪委书记不再承担与纪检监察工作无关的业务,确保镇纪委书记集中精力履行应尽的监督责任。与镇纪委换届同步,上述各区街道纪工委配备也实现了同样的要求。今年10月下旬,秦淮区在主城区率先单设街道纪工委书记、副书记,目前12个街道的纪工委书记已经全部到岗。据了解,这12名同志平均年龄48岁,文化程度较高,基层经验丰富。区纪委相关负责人表示:“这一做法改变了过去通常由街道党工委副书记兼任纪工委书记的人事安排,目的就是要让街道纪工委书记找准职责定位,主动转变理念、克服惯性、提高能力,真正把监督执纪问责的职责担当起来。”

构建更加科学有效的派驻机构监管体制,是当前加强党内监督的一项重大举措。市纪委积极推动双重领导体制具体化、程序化、制度化,出台了市纪委派驻纪检组长、副组长和区纪委、市属企事业单位纪委书记、副书记提名考察办法,制定《关于问题线索处置先向上级纪委报告的实施办法(试行)》,强化上级纪委对下级纪委的领导,坚持线索处置先向上级纪委报告,积极推动“两个为主”落到实处。强力推进监督全覆盖,完善全市派驻机构统一管理,真正把“派”的权威和“驻”的优势发挥出来。

推动“两个责任”落地生根,监督执纪问责持续生威

权力就是责任,责任就要担当,失责必被追究。

开展党风廉政建设责任制巡查,是南京推动落实党委主体责任、纪委监督责任的有力抓手。今年9月,全市启动三季度党风廉政建设责任制巡查工作。由市纪委、监察局领导带队的4个巡查组,重点围绕执行政治纪律和政治规矩情况、执行组织纪律情况、落实党风廉政建设主体责任情况、纪委(纪检组)履行监督责任情况以及开展违规吃请和公款吃喝问题专项整治工作情况等5个方面内容,分别对市委统战部、市妇联、市台办、团市委等7家单位和高淳区、栖霞区2个区开展专项巡查。季度巡查结束后,将向市委常委会专门汇报巡查情况,对发现问题的,督促问题整改落实,强化责任追究,并将巡查情况纳入党风廉政建设责任制综合考评。

据了解,十八大以来,南京市在全国副省级城市中率先制定“两个责任”实施办法、追究办法和责任制考核办法,层层签订责任书,构建横向到边、纵向到底的责任体系。同时,抓住“关键少数”,高悬问责利剑,创新建立季度巡查、专项检查和日常监督检查为一体的责任落实督查机制,以严肃问责倒逼责任落实。

“动员千遍,不如问责一次。就是要黑下脸来找典型,发挥震慑作用,敢于较真叫板,让失责必问、问责必严成为常态,让各级党组织切实担负起管党治党的责任,真正做到守土有责、守土尽责。”市纪委相关负责人表示。

在此基础上,市纪委从细处着手,向实处发力,着眼于解决一个个具体问题,让制度的能量越来越强,权力的“任性”再无空间。十八大以来,在每一个重要时间节点,市纪委都会向社会公开通报曝光违反中央“八项规定”精神典型案例,及时发布纪律审查信息;运用新媒体新技术,广泛发动群众监督“四风”,营造全社会合力正风反腐的强大声势,释放越往后执纪越严、处分越重的强烈信号,取得了实实在在的成效。

践行忠诚干净担当,练就“铁打的打铁人”

今年以来,市纪委以纪念建党95周年、红军长征胜利80周年为契机,引导全市纪检监察干部重温党和红军几经挫折而不断奋起,历尽苦难而淬火成钢的红色记忆,从当年那些党的忠诚卫士身上汲取勇气和力量。这是市纪委强化对纪检监察干部的党性教育,引导其努力成为忠诚、干净、担当的表率的生动写照。

事业兴旺,贵在得人。市纪委在引导纪检监察干部不断强化理想信念、自觉锤炼党性修养的同时,着眼坚持“一池水走活”,扩大选人用人视野,加大干部交流力度,把政治强、作风硬、德才兼备、敢于担当的干部吸纳到纪检监察队伍中来,为全市正风反腐工作输送“源头活水”。

严管就是厚爱,信任不能代替监督。今年,针对一名市属高校纪委副书记、监察室主任利用职务便利,多次收受他人财物26.5万元的问题,市纪委监察局主动出击、严肃查处,给予其开除党籍、行政撤职处分,并移送司法机关处理。这是市纪委坚持正人先正己、严格自我监督、深化作风转变的一个缩影。自成立专门的纪检监察干部监督机构以来,全市共处置反映纪检监察干部的信访举报和问题线索148件,立案查处9人,其中移送司法机关3人。

“凡是涉及纪检监察干部的问题线索,我们都会严肃认真处理。对执纪违纪、以案谋私的行为,坚持发现一起,查处一起,不遮丑、不护短,以有力的行动严防‘灯下黑’,努力建设一支‘铁打的打铁人’队伍。”市纪委相关负责人坚定表示。

回顾这几年来的实践,不变的是“坚持”,正风反腐力度不减、节奏不变、尺度不松;变化的是“深化”,特别是通过深化“三转”,提高了纪检监察机关的履职能力,使全面从严治党的一系列创新理念逐步转化为基层实践,反腐败斗争的“压倒性态势”正在不断形成。

本报通讯员 宁纪宣 本报记者 许震宁

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